档案行政处罚案卷评议会的深入思考

7月30日,常德市召开了市档案行政处罚档案审查委员会会议。各县法律工作负责人就档案行政执法典型案例,介绍了各地档案行政执法情况。市法律办公室的专家也对执法档案发表了评论。这不仅是案件审查委员会,也是常德市依法管理档案工作交流会。是区、县档案行政执法工作现场会议,是规范执法行为、提高依法行政能力的促进会。理事会,让我们触及基层档案执法的情况和问题,也给我们带来了深刻的反思。首先,档案部门依法行政,依法管理档案是必然的。

近年来,党中央把依法治国战略放在突出位置。我省还制定了《湖南省行政程序规定》、《湖南省行政自由裁量标准化办法》、《湖南省规范性文件管理办法》等一系列重大法规,以提高全省行政管理水平。法律。省委、省政府明确了“法治湖南”建设的目标,周强书记说,“抓法治就是抓发展,就是抓科学发展。”法治环境已经成为一个地方核心竞争力。由此可见,依法行政、加强法治建设也成为湖湘发展的重中之重。档案是经济、社会、文化事业的组成部分,依法管理档案和进行行政管理也是时代和社会的要求。

近年来,全省各级档案部门认真贯彻执行档案法律法规,严格执行档案行政执法,不断提高档案依法管理水平。省档案局制定了《档案行政执法责任制若干规定》、《档案行政执法责任制实施方案》、《档案行政执法过错责任追究制度》等规定。以及《湖南省档案行政执法处罚裁量权标准》。档案法规建设逐步加强。但是,少数档案部门,包括一些局局长,对依法管理档案的重要性和紧迫性认识不足;执法不守法、执法不尊严、执法不公正、执法不规范等问题突出;行政违法现象突出。

存在无序现象,档案执法队伍整体素质有待进一步提高,社会各界对档案法律法规的理解和尊严有待进一步提高。强调和自觉执行的质量有待进一步加强。据了解,个别市、州的个别县(区)在几年内没有查处档案违法案件或违法行为。档案中是否没有违法违规行为?是因为档案意识强,使档案在政治和人民中享有盛名,档案依法管理达到了相当高的水平吗?显然不是。许多同志认为,档案在社会上的认识还没有提高到如此高的水平,档案行政执法水平也没有处于其他执法部门的前列。

因此,出席会议的市、县代表一致认为,档案部门要依法管理档案,依法管理档案,这只是建设“湖南法治”进程中的一步。它是时代发展的需要,是社会发展的需要。其次,规范执法是档案行政执法的首要任务。随着法制建设的不断完善,档案行政执法正沿着依法行政的轨道健康发展。依法管理档案,严格执法,已成为档案执法者的指导原则。规范档案执法处罚,已逐渐得到社会各界和社会各界的认可和肯定。但是,档案行政执法工作还处于初级阶段,对“依法”的理解存在着不同的偏差。

档案执法队伍和执法水平也参差不齐,执法实践中存在各种问题和遗憾。如果没有显示执法人员,参与大小案件的领导就不会采取行动,执法过程就是玩忽职守、滥用职权、越权,甚至是不正确的程序执行。这些问题在市、州、县档案行政执法工作中逐步出现,实际上产生了一些不良后果,法律原则也受到了挑战。因此,如果不及时纠正不当执法行为,规范执法行为,一定程度上动摇社会公众对档案法律法规的信任和依赖,损害档案部门的执法地位和形象。

_召开文件审查会议,从理论和实践两方面解决执法过程中的各种问题,进一步明确执法行为规范。省档案局拟在常德市行政处罚备案审查委员会的基础上,推进行政执法工作考核制度,定期或不定期地对执法工作进行检查、指导和考核,严格规范档案行政执法行为。E省。工作审查的重点是主体资格是否具备,程序是否合法,事实是否清楚,证据是否充分,适用法律是否正确,处罚是否适当,完成期限是否及时,文件格式是否规范。d、文件整理是否规范等。

同时,及时通知工作评审。要明确各级档案行政管理部门开展档案行政执法检查不应简单、粗暴、武断。应仔细规划并提交审批。至少有两名以上行政执法人员参加行政执法检查。检查时,应当提前5日通知被检查对象,并发给《档案行政执法检查通知书》。其现场检查程序应严格按照《湖南省档案行政执法检查程序规定》执行。各级档案行政管理部门在对档案违法行为进行处罚时,必须严格执行《湖南省档案行政法实施检查程序》的规定,根据不同情况,分别启动简易程序、一般程序和听证程序。

轻微违规应适用简易程序。情节严重,情节恶劣的,启动一般程序。情节特别严重,处罚数额较大的,应当启动听证程序。只有严格执法,规范程序,行政相对人才能尊重档案执法处理权,档案行政执法才能突出其地位和价值。第三,档案执法人员一定太难了。从会议的交流和反馈来看,市县档案行政执法中存在着一种普遍现象。档案行政执法工作难度大,执法人员自信心不足。除档案行政执法起步较晚、档案部门地位薄弱、个别区县地方保护观念较强外,更重要的原因是档案执法人员自身的行政执法能力和知识水平需要o有待改进。

俗话说,铁需要自身的硬度。法律本身就是一把双刃剑。它不仅是我国档案执法部门的武器,也是行政执法部门的武器。这在法律上被称为“武器对等”。在实施行政处罚时,行政相对人将很快成为“专家”,他们将认真研究有关的处罚法律。如果执法人员不了解和了解法律,他们将在执法中被动、惩罚不当、执行不力,甚至依次站在被告席上。早在70年前,毛主席就说过:“我们的队伍里有一种恐慌,不是经济恐慌,不是政治恐慌,而是熟练的恐慌。

在过去,只有一些技能需要学习。今天,有的用完了,明天,有的用完了。渐渐地,他们精疲力竭了。就像一家商店。它没有多少,但已经卖完了。”如果我们重新开始,我们将能够获得货物。我国干部的商品获取能力是向他们学习的。”(2)董事长的形象与我国档案行政执法队伍的现象非常相关。全省档案干部的知识水平不高于其他部门。档案行政执法队伍大多是僧侣,真正从事法律职业的专家寥寥无几。因此,执法者必须“买货”、“攻书”,不仅要学习档案法,还要学习专业法律法规;不仅要学习规范法,还要学习上位法等法律法规。

设想我国档案执法人员不熟悉《档案法》、《行政处罚法》、《国家档案局档案行政处罚程序暂行规定》,不熟悉湖南省档案行政处罚自由裁量权基准。《湖南省档案行政执法检查程序》和《湖南省档案行政处罚程序》的规定。由于执法不力,专家自然无法顺利办案,士气不足。因此,要努力实现自身的法律知识储备,培养优秀的执法技能,使其适应所从事的工作,不至于在档案违法案件的执行中感到尴尬。另一方面,各级档案部门不仅要督促档案执法人员努力学习和实践内部技能,而且要有计划地逐步引进高素质的法律专业人员,增强和保障干部的综合实力。

四是上下级沟通,相互促进,重大案件报告制度。目前,我国正处于一个大发展大变革的时期。一方面,档案在经济社会发展中越来越重要,其服务功能也越来越明显。另一方面,社会各界对档案价值的认识还存在一些不足,档案的管理和投资还不够。因此,档案经常丢失、损坏、被盗甚至被篡改。近年来,全省各市、县档案违法案件不断增多,其中一些案件仍属重大案件。一些单位在几年内丢失了所有文件,而其他单位则窃取了数百卷文件。但是,档案部门相互了解甚少,档案行政管理的上级机关尚未上报,案件的处罚结果相对较弱。

原因是自上而下沟通不够,各方支持不够。一些县(区)存在一定程度的地方保护主义。重大案件一经公布,他们就担心会影响当地的政治成就。因此,知道重大案件是以情代法,以权代法,大的案件是小的,小的案件是小的。其实,知法违法也是一种不作为,一种渎职。今后,各级档案部门在依法管理档案方面,特别是在重大案件的调查处理方面,要相互沟通,相互促进。执行重大案件报告制度。县(区)档案行政执法部门在查处重大案件时,应当向市档案行政执法部门报告,市、国家档案行政执法部门应当向省级报告。

l档案行政执法部门。严格执行档案行政执法检查和重大违法案件举报制度。这样,既可以共同执法,加强执法,又可以监督查处档案违法案件,消除个别地方的保护主义行为,提高行政执法的能力和效率。档案的执行。注意周强。深刻认识湖南法治建设的重大意义。湖南省依法行政工作手册。毛泽东。改革我们的学习。1941.5.19.。。